«Союз строителей Донбасса» о выделении земли в Донецке. Аукционов не будет, Евро-2012 под вопросом

Строительная отрасль Украины остановилась. В этой статье мы объясним причины и методы, при помощи которых строителей загнали в ловушку, и почему все это произошло. И хотя исследованием занимаются рабочие группы, круглые столы, институты и министерства, мы заявляем, что безответственное теоретизирование приводит к краху экономики страны и имеет своей целью создание предпосылок для социального взрыва.

Ситуацию на местах знают те, кто участвует в разрешительном процессе, но их-то проблемами никто и не интересовался, считает "Союз строителей Донбасса"

Итак, вопрос разделен на несколько тем:

как было организовано получение земли в Донецке до введения в действие нормы аукционов (мы приводим полные схемы прохождения разрешительной документации и перечень субъектов разрешительного процесса),
какие при существующей системе оформления участка под строительство будут проблемы при проведении земельных аукционов,
каковы перспективы организации Евро-2012 при существующей разрешительной системе и измененном порядке,
какими методами и способами мы предлагаем устранить проблему с разрешительной системой в Донецкой области.
Вступление. Донбасс - территория в зоне риска

Мы убеждены, что укрепление независимости государства зависит от того, насколько центральная власть будет заниматься Востоком и Югом Украины. Сотрудничать, с нашей точки зрения, надо со всеми силами, в том числе и оппозиционными к ПР в Донбассе. Пока работа Киева идет исключительно с органами местного самоуправления, которые у нас представляют одну политическую силу. От них же центральная власть получает и первичную информацию. Сохраняя эту монополию, государство бросает на произвол судьбы все население Востока, создавая предпосылки к тому, что это население попытаются «защитить», в том числе и силовым способом, не украинские силы. Люди должны сейчас чувствовать, что власть работает в нашем регионе, ощущать Вашу поддержку и видеть реальные результаты деятельности.

В каком же положении сейчас оказался весь малый и средний бизнес Донбасса? В Министерстве регионального развития и строительства, например, нам ответили, что, поскольку никаких отрицательных сигналов по поводу работы «единого окна» в Донецке не поступало, принято считать, что с «единым окном» у нас все в порядке. Молодцы! А как могут поступать какие-то сигналы относительно работы того, чего нет, не существует в природе? У нас в области нет и не было никогда «единого окна», поэтому департамент Минрегионстроя, который занимается разрешительной деятельностью, может работать и спать спокойно?

Уважаемые политики, если Вы хотите сохранить целостной и сильной Украину, такого рода подходы придется пресечь! Целый регион для центральной власти является «котом в мешке»: никто про Донбасс ничего не знает, и при этом государство Украина еще пытается запускать какие-то общие для всех экономические процессы. Так не бывает. Все застопорится сразу, еще  на границе Донецкой области.

Разрешительная система в Донецкой области до 01.01.2008

В Донецке в процессе разрешения на выделение участка и строительство задействованы 57 субъекта. Тут и местное самоуправление в количестве 32 подписей. И Киев с ГАИ УМВД, МЧС пожарники, СЭС и прочими. И даже 11 коммерческих фирм будут ставить визы на Ваших документах и разрешать Вам или запрещать. Здесь все - от мэра до ЖЭКа, от ОАО Облэнерго до Главного санитарного врача города.

Однако, 57 субъектов организованы в Донецке в разрешительную систему, состоящую из ровно 153 этапов. Растягивается эта процедура на 3-4 года. Стоимость... Посчитайте сами, причем в процентном соотношении: 30% - легальные платы, остальное - как получится, но платить надо.

Естественно, если есть 57 субъектов, а этапов - 153, то кто-то подписи должен ставить по нескольку раз. Есть рекордсмены: городское Управление архитектуры и градостроительства Вы посетите, получая шесть виз, по пять раз придется сходить в Облэнерго, Донецкгоргаз, ГАИ УМВД, КП Управление Генплана. Донецкгорводоканал, Горсвет, Электрические сети будут согласовывать места расположения своих и Ваших будущих сетей всего-то по 4 раза.

У Вас не возникает вопроса, почему? Что они согласовывали в первый раз, если нужен второй, третий?

А еще трижды разрешительные документы подписывает мэр Донецка. Решение сессии или исполкома, которое Вы получите, может быть не завизировано мэром. Но узнаете Вы об этом тогда, когда мэр решит, что Вам пора узнать, т. к. сроков подписания подобных документов не существует. Иногда (и этому есть документальные подтверждения) документы, поступавшие на подпись мэру после Решения исполкома, исчезали и не находились.

Чтобы оформить участок, надо было пройти первый и самый важный этап - получить визу мэра. Заявка, где Вы приложили справку, заявление, выкопировки, эскизный проект принималась без сроков рассмотрения. По дороге от канцелярии и до самого кабинета мэра участок могли трижды увести «свои», подав заявку, зарегистрированную на день раньше, чем Ваша. Задним числом.

Далее Вам согласовывают место расположения объекта. Вы уже начинали платить и получать подписи, но это ничего не значило. Все инстанции и местная власть Вам всего-навсего подтверждали, что теоретически на этом месте может быть построено нечто.

Потом Вам предлагалось заплатить от 10 до 200 тыс грн за градостроительное обоснование, которое введено ввиду отсутствия Генплана. И оно тоже ничего не гарантировало, но визы ставить нужно было, платить тоже, а в итоге Вам говорили, что Ваше здание в существующую застройку с перспективой ее развития вписывается.

Потом могли обнаружить, что Ваш объект важный, ценный и для города нужный. За это Вам придется дополнительно заплатить и подождать, пока уже сессия горсовета согласует Вам градостроительное обоснование. Проект Решения сессии нужно было тоже заказать за деньги, и к нему прилагался лист согласований с чиновниками численностью до 15.

Потом депутатская комиссия подписывает Вам акт выбора земельного участка. Правда, он не гарантирует, что землю Вы получите.

Далее Вы еще немножко потратитесь на визы на акте выбора земельного участка, по третьему кругу проходя пожарников, балансодержателей сетей, всеми любимое ГАИ и многих-многих других.  Но и это не все. Вы с многими из них встретитесь еще раз-два, получая визы на одних и тех же документах.

Теперь очередь «единого окна». Не пугайтесь, оно не потребует много документов. Не знаем, как там у Вас в Киеве, а у нас в Донецке «единое окно» оформляет исключительно техусловия по Теплосети и Горводоканалу, потому что эти предприятия коммунальные. А в Горгаз и Облэнерго за техусловиями придется сходить самим. Иногда, расчувствовавшись, Вы подарите им компьютеры или купите автомобиль, передав совершенно официально по документам, как благотворительную помощь. Причем, такие приливы чувств в Донецке при посещении бизнесменами этих организаций случаются часто, очень часто.

После того, как Вы помогли Горгазам, Горводоканалам («единое окно», кстати, не исключает Вашего сочувствия и к коммунальным предприятиям),  Вас примет Техсовет, который еще раз проверит, все ли правильно Вам разрешили по инженерным коммуникациям вышеназванные балансодержатели.

И Вы еще года 2-3 будете согласовывать проектно-изыскательские работы, проходить экспертизы, гоняться, как в «Ну, погоди!»,  за чиновниками горсовета с «бегунком», чтобы получить их автограф. Потом Вам выделят земельный участок на сессии. Или не выделят. Если Выделят, еще несколько месяцев Вы будете получать разрешение на строительство, столько же на проведение земляных работ, а потом... к месту стройки могут выйти несогласные. Прокуратура удовлетворит жалобы несчастных граждан, внесет протест, исполком и сессия, раскаявшись, отменят свои решения. И все. У Вас уже нет ни участка, ни денег - впереди суды и невозможность компенсировать убытки, так как горсовет не имеет такой статьи в бюджете.

Кто-нибудь после этого в Донецке еще хочет строить?

Аукционы по земле - хороший повод. Всем скомандовали «Стоять!»

Естественно, образовавшаяся Донецкая гидра под названием «разрешительная система» просто так не отдаст своих завоеваний. Ведь весь этот кошмар длился 10 лет. Действительно, единственным способом все это прекратить были аукционы, но... Пострадали люди! Те самые, которые начали оформлять землю до 01.01.08, той роковой для них даты, когда Закон о Бюджете-2008 закрыл возможность получать землю в аренду вне аукционов. Что произошло?

Мэр города и прочие чиновники, разводя руками, говорили: «Ну Вы же видите, что творится? Нам не разрешили Вам выделять землю». И остановлен весь процесс. Восемь месяцев Донецк стоит. Очень богатым людям это ничем не грозит. У нас их 6, у них строительные фирмы набрали участков на 3-4 года работы, поэтому тут все в норме. Но несет колоссальные убытки мелкий и средний бизнес. Местная власть проводит теперь любой этап согласования только по решению суда. Мэрия показывает пальцем на КАБМИН и говорит: «Они не разрешают». А они молчат, потому что считают, что перекрыли нелегальные каналы обогащения некоторых финансовых групп и политических партий. Как быть бизнесу? Неужели без малого и среднего бизнеса выживет страна? Это же не только строительство! Это введенные в работу парикмахерские, пекарни, магазины, производства.

Аукционов по земле не будет

А теперь попробуем ответить на вопрос, на какой стадии из 150 разрешительных этапов, состоится аукцион? При существующей системе он может стать 151 этапом разрешительного процесса, если речь идет о Донецке. Даже если участки, выставленные на аукцион, будут продаваться с готовой разрешительной документацией, то при уже детальной проработке объекта могут незначительно измениться параметры, что потребует пересогласования и тогда...

Инвестор может захотеть взять индивидуальный проект. И это тоже 150-120 этапов? При купленной земле?

Но и это маловероятно. Дело в том, что весь пакет работ и согласований (систему ведь никто не отменял) до выделения земельного участка, местный совет должен будет заказать и разработать... за собственные деньги. А местным советам осталось меньше 2 лет работать, т. е. до следующих выборов. Им это не надо. Гораздо проще денег не найти, отыскать массу сложностей. Что угодно, но аукционы ЭТИ местные советы в Донецкой области проводить НЕ БУДУТ! Они будут под эгидой Евро проводить «своих ребят» по кабинетикам и быстро готовить материалы под аукционы для «своих» или просто очень выгодных клиентов, убеждая, что только эти герои-инвесторы готовы вкладывать деньги под Евро в Донецке.

Евро 2012 и разрешительная система сегодня

Кому выгодна остановка строительства сейчас? Тем же людям, которым невыгодно развитие территорий Донбасса, например. Потому что «власть не та, что надо». Пусть лучше ничего не строится. Так Донецк превращается в депрессивный регион.

А ведь даже если пропустить сейчас в нормальном, а лучше ускоренном порядке все те заявки на участки, что были подписаны по Закону до 01.01.08, Донецк наполнится новыми магазинами, развлекательными центрами, пекарнями, салонами, кафе. И каждый объект - это обновление дороги. И каждый объект - это современное освещение и благоустройство. И будет выполнена программа под Евро, причем без всяких «просьб местной власти к бизнесу». Не надо наш бизнес просить, ему надо просто дать возможность работать!

А за период, когда строительная жизнь будет налаживаться, можно, уже исследовав НА ПРАКТИКЕ, давая ход застрявшим документам, разработать нормальные механизмы проведения аукционов. Но так, чтобы в Донецке они ДЕЙСТВИТЕЛЬНО проводились. И это шанс успеть еще и перевыполнить свои планы перед Евро. Шанс для власти и всех нас.

Мы требуем принять меры к разблокированию строительства на Донбассе

Увы, мы уже не просим, мы требуем: обеспечьте рабочую группу в составе представителей Минрегионстроя, МинЖХ, комитета по Евро-2012, общественности и разберите все вопросы «застрявших документов». И уже не просим, а требуем назначить главой этой рабочей группы  народного депутата от НУНС Зиновия Шкутяка, поскольку насмотрелись на то, как люди некомпетентные или просто не знающие Донбасс, наломают дров - и исчезают из нашей действительности, оставляя нас разбираться в ими созданных проблемах. Шкутяк знает Донбасс, этот человек одним из первых в Украине ввел в работу систему «единого окна», когда работал мэром Ивано-Франковска. Нам очень нужна его помощь. И помощь министерств.

Разбирая проблемы разрешительной системы Донецка, мы, шаг за шагом, могли бы разблокировать строительство и дать старт бизнесу, развитию, вдохнуть новую жизнь в наш регион. На основе проработанных уже на практике материалов можно было бы подготовить действительно РЕАЛЬНУЮ ПОЧВУ для проведения аукционов. Перечитайте еще раз все вложения! Так теория терпит крушение от столкновения с, увы, насквозь коррумпированной реальностью. Давайте будем мудрей. Стоит просто немного поработать всем вместе. На этот раз на результат.

Просим также руководство страны отнестись к нашей позиции с пониманием и не привлекать к решению проблемы ее же авторов. Мы имеем ввиду представителей местного самоуправления, которые, не жалея сил и энергии, создавали и поддерживали эту разрешительную систему. Поручать этим людям бороться с самими собой, по меньшей мере, недальновидно. У нас все, абсолютно все знали о том, что происходит.

Знал прекрасно о разрешительном беспределе в Донецке и области и наш губернатор Владимир Логвиненко. Знал и ничего не делал. Привлекать к процессу работы над изменением разрешительной системы ТАКУЮ Донецкую ОГА - это заранее отказать всему бизнесу Донецка в помощи, которая именно сейчас так нужна.

Не заметили в свое время выполнение Закона «О разрешительной системе в хозяйственной деятельности» в Донецкой области и прокуратуры всех уровней. Да и сам процесс с тех пор (а Закон принимался в сентябре 2005 года) вышел давно за рамки полномочий прокуратуры. Введение у нас процесса в чисто законодательные рамки без нюансов и разъяснений приведет к еще большему хаосу и взлету творческого полета мысли наших «умелых» чиновников.

Мы привыкли серьезно относиться к государственным инициативам. Если Президент нашей страны призывает всех небезразличных провести анализ и предложить механизмы введения в действие закона о разрешительной системе, мы проводим анализ и предлагаем.

Полный пакет нашего анализа и наработок по реорганизации разрешительной системы мы направляем народному депутату от Донецкой области, заместителю главы партии «Наша Украина» Зиновию Шкутяку.

После заявления "Союза строителей Донбасса" сайт ЗАВТРА все-таки решил взять комментарии у авторов:

Из Вашего заявления следует, что никто из власти не занимался Донецкой областью.

Файвишенко: Для меня работа политика, если это работа, - это то, что дает ощутимый результат. Без цветовой и идеологической принадлежности. Без результата идеология не стоит ничего. Запустить реформу ЖКХ - это защитить граждан Украины, потребителей. Начать заниматься донецкой разрешительной системой - это защитить малый и средний бизнес. В комплексе - нормальная подготовка к Евро, предотвращение техногенных катастроф и социального взрыва и толчок к развитию экономики. Я так понимаю смысл политики и функционирования государства.

Поберий: Ну, не совсем уж так. Мы работаем с народным депутатом З. В. Шкутяком. Сейчас закончили проекты двух реформ. А прочие политики? Одни, приезжая в Донецк, по пикетам ходили: помогали блокировать застройщику Васе от Партии Регионов застройщика Петю от Партии Регионов. Другие ежиков защищали.

Поберий: Говорили, что ежики жили на месте строительной площадки и белочки бегали. Строить нельзя - уничтожают ценный уголок природы. Застройщик в судах отбился: в нашей разрешительной системе визы ежиков и зайчиков при оформлении строительства, слава Богу, пока еще не предусмотрены. И остальное - все в том же духе. Мы понимаем причины - «домовленности», уговор «не трогать Донбасс, мы тут со своими сами разберемся». Только Донбасс - это не безликое нечто, а живые люди. Договариваясь, нас сдают, бросают на амбразуры, даже не поинтересовавшись, сколько бизнесменов еще уцелело и осталось в живых. И, глядя на то, как нас в очередной раз стараются не заметить, я все пытался понять: сколько раз можно продать человека, закопав заживо? Два, три, четыре? По моим скромным подсчетам Донбасс сдают в четвертый раз, отдавая на откуп все вопросы «правящей элите». Ну я привык, мне шестой год вставляют палки в колеса, но есть и более молодые бизнесмены! Они приходят и просят: «Игорь, помоги!», «Игорь, нас давят!». Что я им скажу?

Файвишенко: Рабочая группа по разрешительной системе под руководством Шкутяка и министерств - это вариант. Мы хотя бы часть заявлений могли бы рассмотреть до конца года, к аукционам подготовиться, несостыковки по цепочке местная-центральная власть по земле устранить. Огромная работа!

Вы все еще верите, что Вас услышат?

Поберий: Нас здорово потрепала эта война за право в Донбассе иметь собственную концепцию развития региона и вообще свою точку зрения. Пострадали все, абсолютно все наши союзники. Мы ведь представляем средний и малый бизнес. У нас маленькая организация, но огромное количество сторонников, которым просто страшно. Люди боятся за свой бизнес. Мы-то привыкли, втянулись, а они, хоть и солидарны во всем, но говорят, что пока не могут так, как мы. Это естественно, удары по нашим фирмам за общественную активность наносятся с сокрушающей силой. Но мы понимаем, что при всех ошибках и просчетах демократических сил по отношению к Донецкой области в прошлом, сейчас кто-то должен сделать первый шаг. И лучше мы первыми протянем руку и скажем: «Давайте попробуем что-то изменить», что мы и сделали. Кстати, спасибо сайту! У Вас хватает мужества нас печатать.

 

Источник: http://svdevelopment.com